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秦皇岛市与首批沿海开放城市发展情况对比分析
    2020-12-29

党的十一届三中全会以来,特别是1984年中共中央和国务院确定上海、天津、大连等首批15个沿海开放城市(威海1987年被列入)以后,经过35年的发展,地处渤海之滨的秦皇岛市经济社会各项事业全面发展。2019年实现地区生产总值1612.02亿元,按可比价计算年均增长10.9%,其中工业增加值447.65亿元,年均增长13.1%;第三产业增加值875.56亿元,年均增长12.0%

现将秦皇岛市与首批沿海开放城市2019年的主要经济社会指标作简要比较,通过选取地区生产总值、规模以上工业、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口、出口、城镇和农村居民人均可支配收入、港口货物吞吐量、一般公共预算收入等10项指标总量和增速比较看,与2018年比较,秦皇岛市多项总量指标位次靠后,多项指标增速位次靠前或位次前移。

一、与其他沿海开放城市对比情况

  4项指标增速位次前移。与上年相比,固定资产投资增速前移5位;社会消费品零售总额增速前移2位;进出口总额增速前移4位,城镇居民人均可支配收入增速前移5位。

1项指标增速位次不变。与上年相比,人均地区生产总值总量、一般公共预算收入增速位次不变。

5项指标增速位次后移。与上年相比,地区生产总值增速后移1位;农村居民人均可支配收入增速后移1位;规模以上工业增加值增速后移2位;港口货物吞吐量增速位次后移4位;出口额增速位次后移7位。

6项指标增速位次靠前。地区生产总值增速居第6位;城镇和农村居民人均可支配收入增速分别居第3位和第6位;规模以上工业增加值增速居第5位;社会消费品零售总额增速居第5位;一般公共预算收入增速居第3位。

  (一)增速位次前移的主要指标

2019年,秦皇岛市固定资产投资同比增长7.1%,增速比上年同期加快2.2个百分点,由上年同期的13上升到第8位,前移5位。

2019年首批15个沿海开放城市固定资产投资增速排位

 

增长(%

 

 

增长(%

 

 

5.1

11

 

8.1

7

 

13.9

3

 

10.3

4

 

-19.8

15

 

9.0

5

秦皇岛

7.1

8

广 

16.5

2

 

5.0

12

 

-2.3

13

 

21.6

1

 

9.0

5

连云港

6.8

9

 

-15.0

14

 

6.6

10

社会消费品零售总额。社会消费品零售总额899.18亿元,居第13位,比第12位的温州市少140.99亿元,比第14位北海市多615.02亿元;增长8.3%,增速由上年的第7位上升到第5位,前移2位。

2019年首批15个沿海开放城市社会消费品零售总额及增速排位

 

总量

(亿元)

排位

增长

(%

排位

 

总量

(亿元)

排位

增长

%

排位

 

13497.21

2

6.5

11

 

4473.70

7

7.7

8

 

5516.05

4

-0.3

15

 

1040.17

12

9.6

1

 

15008.60

1

6.1

12

 

5120.26

6

9.6

1

秦皇岛

899.18

13

8.3

5

广 

9975.59

3

7.8

7

 

3306.46

8

7.4

9

 

1839.50

10

8.4

4

 

5234.20

5

8.1

6

 

284.16

14

7.1

10

连云港

1179.58

11

5.2

14

 

9.3

3

 

3260.19

9

5.6

13

进出口总额。进出口总额358.72亿元,居第14位,比第13位的湛江市少14.47亿元,比第15位的北海市多64.62亿元。同比增长1.7%,增速由上年的第12位上升到第8位,前移4位。

2019年首批15个沿海开放城市进出口总额及增速排位

 

总量

(亿元)

排位

增长

(%

排位

 

总量

(亿元)

排位

增长

%

排位

 

34046.82

1

0.1

10

 

9170.30

3

6.9

4

 

7346.03

4

-9.1

15

 

1902.23

10

26.3

1

 

4352.78

6

-7.5

13

 

2525.80

8

3.2

5

秦皇岛

358.72

14

1.7

8

广 

9995.81

2

1.9

7

 

2906.83

7

-4.8

12

 

373.19

13

10.1

3

 

5925.60

5

11.2

2

 

294.10

15

-8.3

14

连云港

645.27

12

2.4

6

 

1402.13

11

0.8

9

 

2519.86

9

-0.9

11

城镇居民人均可支配收入38359元,居第12位,比第11位的天津市少7760元;比第13位北海市多1757元;增长8.4%,由上年同期的第8位上升到第3位,前移5位,与南通市并列。

2019年首批15个沿海开放城市城镇居民人均可支配收入及增速排位

 

总量

(元)

排位

增长

(%

排位

 

总量

(元)

排位

增长

%

排位

 

73615

1

8.2

5

 

64886

3

7.9

7

 

46119

11

7.3

11

 

60957

4

8.7

1

 

46468

10

6.7

15

 

47920

9

7.8

8

秦皇岛

38359

12

8.4

3

广 

65052

2

8.5

2

 

47977

8

6.9

13

 

31241

15

7.6

10

 

54484

5

7.2

12

 

36602

13

7.8

8

连云港

35390

14

8.1

6

 

49044

7

6.9

13

 

50217

6

8.4

3

(二)增速位次持平的指标

一般公共预算收入144.14亿元,居第13位,比第12位连云港市少98.3亿元,比第14位湛江市多12.8亿元;增长8.0%,增速位次与上年持平,仍居3位。

2019年首批15个沿海开放城市一般公共预算收入及增速排位

 

总量

(亿元)

排位

增长

(%

排位

 

总量

(亿元)

排位

增长

%

排位

 

7165.10

1

0.8

10

 

1468.50

4

6.4

5

 

2410.25

2

14.4

1

 

578.97

10

5.7

6

 

692.80

6

-1.6

12

 

668.08

7

-1.8

13

秦皇岛

144.14

13

8.0

3

广 

1697.21

3

4.0

7

 

595.42

9

-6.5

14

 

131.26

14

7.7

4

 

1241.70

5

0.8

10

 

78.09

15

9.0

2

连云港

242.44

12

3.5

8

 

249.80

11

-12.2

15

 

619.26

8

2.2

9

(三)增速位次下降的指标

2019年,秦皇岛市地区生产总值1612.02亿元,居第14位,比第13位的威海市少1351.71亿元,相当于威海市经济总量的54.4%;增长6.7%,增速由上年的第5位下降到第6位,后移1位。

2019年首批15个沿海开放城市地区生产总值及增速排位

 

总量

(亿元)

排位

增长(%

排位

 

总量

(亿元)

排位

增长(%

排位

 

38155.32

1

6.0

10

 

11985.10

4

6.8

4

 

14104.28

3

4.8

13

 

6606.11

10

8.2

1

 

7001.70

9

6.5

7

 

9392.30

6

7.9

3

秦皇岛

1612.02

14

6.7

6

广 

23628.60

2

6.8

4

 

7653.45

8

5.5

12

 

3064.72

12

4.0

14

 

11741.31

5

6.5

7

 

1300.80

15

8.1

2

连云港

3138.29

11

6.0

10

 

2963.73

13

3.6

15

 

9383.39

7

6.2

9

农村居民人均可支配收入15035元,居第15位,比第14位的北海市少475元;增长9.6%,由上年同期的第5位下降到第6位,后移1位。

2019年首批15个沿海开放城市农村居民人均可支配收入及增速排位

 

总量

(元)

排位

增长

(%

排位

 

总量

(元)

排位

增长

%

排位

 

33195

2

9.3

7

 

36632

1

8.9

10

 

24804

5

7.5

15

 

30211

3

9.9

4

 

19974

11

10.3

3

 

21320

9

9.8

5

秦皇岛

15035

15

9.6

6

广 

28868

4

10.9

1

 

21218

10

9.2

8

 

17343

13

9.2

8

 

22573

7

8.4

14

 

15510

14

10.8

2

连云港

18061

12

8.8

11

 

22171

8

8.6

12

 

24303

6

8.6

12

业和港口。规模以上工业增加值同比增长7.6%增速由上年的第3位下降到第5位,后移2;港口货物吞吐量完成2.19亿吨,同比下降5.4%增速由上年的第10位下降到第14位,后移4

2019年首批15个沿海开放城市规模以上工业增加值增速排位

 

增长(%

 

 

增长(%

 

 

0.4

14

 

6.4

8

 

3.4

11

 

7.6

5

 

16.1

1

 

8.7

4

秦皇岛

7.6

5

广 

5.1

9

 

5.0

10

 

-0.3

15

 

0.6

13

 

9.7

2

连云港

9.5

3

 

2.3

12

 

7.2

7

2019年首批15个沿海开放城市港口货物吞吐量及增速排位

 

总量

(万吨)

排位

增长

(%

排位

 

总量

(亿吨)

排位

增长

%

排位

 

72031

1

-1.4

13

 

58413

3

1.3

11

 

49220

5

4.1

9

 

7541

13

-8.5

15

 

36641

7

4.3

8

 

21255

12

21.6

2

秦皇岛

21875

10

-5.4

14

广 

62505

2

12.3

5

 

38582

6

15.7

4

 

21570

11

-1.0

12

 

57736

4

6.6

6

 

3496

15

4.4

7

连云港

24432

9

3.7

10

 

3730

14

15.8

3

 

33620

8

25.9

1

二、影响秦皇岛经济发展的重要因素

通过与其他沿海开放城市主要经济指标数据比较可以看出,当前,秦皇岛经济发展中最突出的问题是主要经济指标总量偏小、位次靠后。选取的11项指标中,有总量的8项指标除港口货物吞吐量、城镇居民人均可支配收入排第10位、第12位外,其余7项在第1315位。不仅是2019年,连续多年各总量指标均位居沿海开放城市之后。究其原因,政策优势不足、城市级别和地位低、城市规模小、人口数量少等成为制约经济总量扩容的重要因素。

  (一)政策优势不足。政策对一个城市经济发展至关重要。改革开放以来,从一开始的经济特区,到后来的计划单列市,再到近年来国家级新区,综改区等等,都是通过特殊政策,让一部分地区得以率先发展起来,带动周边地区发展。在这些政策中,首批沿海开放城市是改革开放初期的一大创举。沿海开放城市是中国沿海地区对外开放的、并在对外经济活动中实行经济特区的某些特殊政策的一系列港口城市,也是经济特区的延伸。在沿海开放城市,国家为了充分发挥当地的自然资源优势与经济优势,进一步开展对外经济合作与技术交流,引进外资与先进技术,扩大出口和吸收外汇的能力,通过扩大开放城市权限,如放宽利用外资建设项目的审批权限,增加外汇使用额度和外汇贷款,对“三资”企业在税收、外汇管理上给予优惠待遇,可逐步兴办经济技术开发区等,相对而言,享受政策优势沿海开放城市多数集中在东南沿海几座城市。

  (二)地理位置受限。经济发展快的沿海城市,主要分布在珠三角、长三角、山东半岛这些核心经济区,离核心经济区中心城市越近,经济发展越快,远离核心经济区,经济发展就比较缓慢。以经济第一大省广东为例,在珠三角经济高速发展的同时,东西北地区仍有大部分地市人均GDP低于全国平均水平。改革开放以来,来投资港商、台商都去珠三角投资,东西北离香港、深圳远,过去交通基础设施又落后,发展自然要受到制约。所以不管是粤西的湛江,还是粤东的经济特区城市汕头,发展均远不如珠三角的普通地级城市佛山、东莞、中山等地。南通作为近代民族工业的发祥地,发展上虽然不如苏南的苏州和无锡,但由于离上海较近,发展也十分迅速。苏北的连云港,虽然是欧亚大陆桥的起点,但由于长期以来苏北与苏南发展存在的巨大鸿沟,连云港的整体经济发展也较为缓慢。秦皇岛与沧州、廊坊、保定、唐山相比较,离北京、天津较远,经济辐射作用不强,拥有自然、环境、港口和旅游等资源优势,但城市的定位受限,经济发展会受到很多制约。

  (三)城市级别较低。尽管政策对城市发展曾经起到十分重要的推动作用,但决定一个城市长远发展的因素中,行政级别、地理位置及自身努力或许更为关键。在首批沿海开放城市中,有上海市和天津市2个直辖市,有福州市和广州市2个省会城市;还有大连市、青岛市、宁波市和广州市4个副省级城市,青岛、宁波、大连不仅是副省级城市,还是计划单列市,这些城市的经济总量都超过了5000亿大关。可见行政级别高的城市,对各种资源要素的聚集整合能力也更强,经济发展也就更快。应该说,城市的性质、地位的不同,会导致国家对该城市的政策倾斜、资金支持、优惠措施等一系列差别对待,这种差别会一定程度上影响到该城市的经济、文化、社会发展等多个方面,秦皇岛市在这些方面显然不具备优势。

()城市规模不大。一是人口数量有限。在首批沿海开放城市中,常住人口超过1000万的有上海市2428.14万人,天津市1561.83万人,广州市1530.59万人;而青岛市、温州市、宁波市、福州市、南通市、湛江市、烟台市常住人口在700-900万之间;400700万之间的有两个城市,分别为大连市和连云港市;秦皇岛市、威海市、北海市分别以314.63万人、283.6万人和170.07万人,排在后3位。二是城市面积不大。在首批沿海开放城市中,城市面积最大的为烟台市,面积为13746平方公里;其次为湛江市,面积为13225平方公里;最小的城市为北海市,面积仅为3337平方公里。15个首批沿海开放城市平均面积为9538平方公里,其中高于平均值的有烟台市、湛江市、大连市、温州市、福州市、天津市、青岛市、宁波市8个城市;低于平均值的有南通市、秦皇岛市、连云港市、广州市、上海市、北海市等7个城市。秦皇岛市的城市面积为7802平方公里,比平均值小1736平方公里,居第10位,与连云港市接近。

()城镇化水平低。在首批沿海开放城市中,城市常住人口城镇化率(城镇人口占比)上海市最高,为88.1%;其次为广州市,为86.46%;最小的城市为湛江市,仅为43.96%15个城市城镇化率平均值为75.49%,其中高于平均值的有上海市、广州市、天津市、大连市等4个城市;低于平均值的青岛市、宁波市、温州市、福州市、威海市、南通市、烟台市、连云港市、秦皇岛市、北海市、湛江市等11个城市。秦皇岛市以城镇化率为60.72排在第13位,分别比北海市、湛江市高出1.32个和16.76个百分点。

2019年首批15个沿海开放城市土地面积及常住人口

 

土地面积

(KM2

排位

常住人口

(万人)

排位

 

土地面积

(KM2

排位

常住人口

(万人)

排位

 

6341

13

2428.14

1

 

9816

8

854.20

6

 

11966

5

1561.83

2

 

11613

6

930.00

5

 

12574

3

698.80

11

 

11968

4

780.00

7

秦皇岛

7802

10

314.63

13

广 

7434

12

1530.59

3

 

13746

1

713.80

10

 

13225

2

736.00

8

 

11293

7

949.98

4

 

3337

15

170.07

15

连云港

7616

11

451.1

12

 

5797

14

283.60

14

 

8544

9

731.80

9

2019年首批15个沿海开放城市常住人口城镇化率

 

常住人口

城镇化率(%

 

 

常住人口

城镇化率(%

 

 

88.10

1

 

73.60

6

 

83.48

3

 

70.50

7

 

78.39

4

 

70.50

7

秦皇岛

60.72

13

广 

86.46

2

 

65.42

11

 

43.96

15

 

74.12

5

 

59.40

14

连云港

63.6

12

 

68.72

9

 

68.10

10

   三、几点对策建议

作为首批沿海开放城市,秦皇岛市面临着难得的机遇和挑战,要清醒地认识到自身的优势和不足,明确努力方向,主动作为,从目前相对靠后的排名中奋起直追,学习先进,敢于争优,努力走出一条有自己特色的跨越发展新路。

(一)以新发展理念为引领,抓好顶层设计敢超越。作为首批沿海开放城市之一的秦皇岛市,从1984年以来至今,地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等多数经济总量指标排名在后34位徘徊。造成这种局面的主观原因还是思维定势、信心不足。要着力引导干部群众进一步解放思想,正视困难和问题,牢固树立敢于超越、率先发展意识,以新发展理念和开放、合作、共赢的心态,抢抓机遇,推动经济社会高质量发展,在未来的5-10年攻坚克难,积极找准弱项补齐短板,力争在沿海开放城市中实现明显进位。

  (二)立足高质量发展目标,打造现化产业体系。一是强力打造先进制造业。全力推动装备制造业高端化、钢铁产业精品化,引导工业企业特别是制造业企业实施智能化改造,打造一批智能制造示范园区。支持重点企业提升创新能力和智能、智造水平,完善汽车制造产业链,推动汽车零部件产业向千亿级迈进。推进重点传统钢铁企业转型升级,实现金属冶炼加工产业向绿色高端迈进、向装备制造延伸。构建种类齐全的粮油食品产业体系,加快建设千亿级粮油食品加工产业基地等。二是壮大战略性新兴产业。加快培育电子信息、生命健康、新能源和清洁能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业,不断壮大现代物流、文化创意、旅游休闲、健康养老及金融服务、科技服务、电子商务、信息服务等现代服务业。加快发展绿色建筑及节能环保产业,建成一批装配式建筑产业示范基地,大力发展循环经济等。

(三)发挥沿海区位优势,做强沿海经济特色产业。以供给侧结构性改革为主线,加快培育发展新动能,做大做强沿海产业。一是要强力推进临港工业园区建设,大力发展秦皇岛临港工业和现代物流业,发展海洋经济。积极推进临港重化工业和先进制造业发展,;二是大力发展海洋特色产业,不断完善海洋产业体系,壮大海洋产业规模,加快海洋产业崛起,全面推动沿海产业向中高端迈进,构筑沿海经济发展新支撑。

  (四)加强周边区域协作,推动滨海旅游提质升级。充分挖掘皇岛沿海城市丰富的自然资源和人文资源,突出海洋生态和海洋文化特色,围绕滨海大旅游,与京、津、冀、鲁、辽等环渤海经济圈旅游资源跨行政区划区域联合,整合优势资源,以建设环渤海名牌滨海旅游度假区为目标,重点建设和开发观光、休闲、度假相结合的旅游项目。大力发展邮轮游艇、海上休闲等新业态,打造多功能海上平台,实现旅游空间由滨海一线向浅山、远海延伸。推广冬季冰雪、温泉养生、乡村休闲等旅游产品,带动旅游旺季由一季向四季拓展。推动“旅游+文化”,高标准建设长城国家文化公园重点建设区,加快推动旅游与文化产业融合发展。

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